Publicaciones
Revista Hemiciclo

La revista Hemiciclo, nace como un medio de comunicación de la Cámara de Diputados con la comunidad académica y la ciudadanía, teniendo como objetivo acoger tanto trabajos de investigadores provenientes del ámbito universitario, de centros de estudio y de organizaciones de la sociedad civil, como de parlamentarios y funcionarios del Congreso Nacional.
Cuadernillos Hemiciclo

La idea de esta publicación es difundir el conocimiento que se genera en diversas actividades organizadas por la Academia Parlamentaria. Con la finalidad de registrar y entregar material de apoyo a los parlamentarios para facilitar su trabajo legislativo.
Últimas Publicaciones:
 
EDICIÓN REVISTA HEMICICLO N°16. Los alcances de una eventual crisis de la política y sus actores principales, los partidos políticos, abren la edición número 16 de la revista Hemiciclo. La nueva edición de la publicación incluye un trabajo de la jurista Constanza Toro sobre la eficacia de las recientes reformas al sistema electoral y sus efectos sobre un sistema de partidos que pareciera vivir horas de definiciones, las que pudieran incluso amenazar la condición representativa de la democracia chilena. La dimensión valórica que tendría la “Crisis Política” la aborda la periodista e investigadora Claudia Toro, quien sistematiza los aportes de una investigación y un seminario dedicados al tema. El mismo fenómeno que llevó al Premio Nacional de Ciencias, Humberto Maturana, a decir que Chile vive una “crisis de honestidad”, fue extensamente analizado por una investigación encargada por el diputado Marcelo Schilling, en la que se recogieron reflexiones y testimonios de actores relevantes de la política chilena y de exponentes de la sociedad civil, diversos y profundos. De este conjunto de insumos, Claudia Toro extrae un valioso aporte a la reflexión del mundo político. “El desequilibrio de los poderes”, es el sobrio título con el cual abre su análisis el profesor emérito de la Universidad de Valparaíso, Lautaro Ríos, respecto de una de las cuestiones acaso más permanentes del régimen político democrático en oposición a los regímenes autocráticos: la centralidad que reviste no solo la separación de las funciones públicas en órganos distintos, sino también el necesario equilibrio de los poderes asignados a dichos órganos. En un ámbito más específico, ésta es también la dimensión que aborda el cientista político Germán Arriagada, en su trabajo sobre la influencia de las acusaciones constitucionales sobre las “relaciones de poder” existentes entre el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo. En ese mismo plano se ubica, también, la reseña del libro “Las comisiones parlamentarias de investigación en los ordenamientos latinoamericanos”, realizada por el abogado y doctor en Derecho Hernán Almendras, quien comparte con Arriagada la condición de funcionario de la Cámara de Diputados, el primero como investigador de la Oficina de Informaciones y el segundo como secretario de comisiones. El asesor parlamentario Pablo-Ignacio Celedón, quien se desempeña en la bancada de diputados de Renovación Nacional, hace un detallado y oportuno análisis sobre los mecanismos de “acceso fluido” a la información pública por parte del Congreso Nacional y sus actores fundamentales, senadores y diputados. También analiza la importancia para el ejercicio eficaz de la función parlamentaria, diferenciando “solicitudes de información” y “mecanismos de fiscalización”. Una mirada desde las personas y sus derechos respecto de esta misma temática, es la que plantea Alejandro Gacitúa, abogado, Doctor en Derecho e investigador de la Biblioteca del Congreso Nacional, al aproximarse a la cuestión del “tratamiento de los datos personales” por parte del Congreso Nacional y sus órganos, con la perspectiva de contribuir a la definición de un “marco general” sobre el uso de este tipo de información por parte del Legislativo. “Chile necesita una descentralización exitosa”, es el llamado que hace Diego Portales, Director Ejecutivo de la Fundación Chile Descentralizado, a través de un artículo que correlaciona la historia de nuestra Independencia como país con los inicios del proceso de descentralización, trayectoria que hoy se enfrenta al desafío de la elección directa de la máxima autoridad regional. Durante 2017, como en años anteriores, la Fundación realizó un ciclo de seminarios con el apoyo entusiasta de la Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados, ciclo que se encuentra en pleno desarrollo. Tomás Jordán y Pamela Figueroa, asesores para el diseño y ejecución de la reforma político legal y Nueva Constitución del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, nos ofrecen una evaluación de la “fase participativa” del Proceso Constituyente convocado por la Presidenta Michelle Bachelet, destacando, junto con la OCDE, su rasgo de ser un “proceso abierto a la ciudadanía”. Durante el año 2017, la Cámara de Diputados y la SEGPRES convocaron, junto a las Universidades Regionales, a una serie de seminarios orientados a evaluar dicha fase del Proceso Constituyente en todo el país. Este esfuerzo concluirá en enero próximo con un encuentro en la sede del Congreso Nacional en Valparaíso. La décimo sexta edición de la Revista de Asuntos Parlamentarios Hemiciclo cierra con un aspecto muy particular de la temática constituyente, pero que tuvo alta notoriedad pública en la última parte del año 2017: la verdadera recuperación de las actas de la “Comisión Constituyente y el Consejo de Estado”, que funcionaron durante los años 80, respecto de la “interrupción voluntaria del embarazo”. El artículo fue redactado por del asesor parlamentario Leonardo Estradé-Brancoli, quien trabaja junto a la senadora Adriana Muñoz. Tal como se anuncia en su Convocatoria, se encuentra abierto el periodo de recepción de artículos y colaboraciones para la revista Hemiciclo 17, el que vence el próximo 31 de diciembre. Mientras tanto, puede leer la edición N° 16 descargándola en el siguiente enlace .

 
 
EDICIÓN CUADERNILLO N° 17. Aborda el tema del Seminario promovido por los Diputados Marcelo Schilling y Osvaldo Andrade. "Crisis Valórica en la Poltícia: Causas y Propuestas de superación". Presentación: El presente seminario aborda uno de los temas que por estos días forma parte de la discusión política y social tanto a nivel nacional como a nivel global: si existe una crisis valórica en la política. El trabajo comienza analizando el tema desde lo general a lo globalizado. Luego se formula la pregunta si existe crisis de valores en la política, para terminar con la pregunta de cómo salir de ella. En su concepto amplio, una crisis política ha sido definida por algunos autores como una coyuntura compleja en el marco del proceso político, entendida como un proceso donde se altera o se rompe el normal funcionamiento del sistema y de las relaciones entre sus actores políticos y sociales, produciendo durante un determinado período momentos de incertidumbre e inestabilidad institucional hasta producirse el reacomodo del sistema a las nuevas condiciones. El descontento, la desconfianza, la desaprobación o el desconocimiento de los representantes políticos, así como las tensiones y contradicciones en el seno de la sociedad, son algunos de los primeros indicios de que una crisis política se avecina. La motivación de este estudio fue invitar a actores relevantes de distintas áreas del quehacer social para pedirles una mirada cualitativa en libertad y profundidad sobre su visión de las causas y consecuencias, el alcance y propuestas de salida a esa crisis política anunciada. Las huelgas, las protestas públicas, las movilizaciones populares o la renuncia de altos funcionarios de gobierno son algunas de las señales de que un país o una sociedad comienzan a transitar el proceso de una crisis. Los resultados de una crisis nos pueden parecer tanto positivos como negativos, dependiendo del lado de la historia en que nos encontremos. No obstante, visto desde un ángulo optimista, toda crisis es una oportunidad para la renovación y para el progreso.

 
 
EDICIÓN REVISTA HEMICICLO N° 15. Representación política e inclusión social centran el análisis de la nueva edición de la revista Hemiciclo 11 Abril 2017 El ejemplar contempla 8 artículos que ofrecen material para el análisis y la discusión del quehacer parlamentario, en lo que concierne a la legislación, fiscalización y representación. Abordar la crisis que sacude al actual sistema político, por el impacto de los cuestionamientos ciudadanos sobre su dimensión representativa, tanto como acerca de su capacidad de inclusión de nuevos actores sociales a la vida pública, es lo que se ha propuesto ahondar, durante el presente año, la edición número 15 de la revista Hemiciclo, presentada por la Académica Parlamentaria de la Cámara de Diputados. Una sugerente mirada al origen y alcances del concepto de representación política, desde el análisis del discurso de Foucault, es la que propone Nicolás Freire en el artículo que abre esta edición. El autor establece una analogía entre la representación política y el concepto de “gubernamentabilidad” propuesto por Foucault, lo que arroja luces sobre los alcances de una crisis en las dimensiones propiamente representativas del sistema político, ámbito característico de la institución parlamentaria. A continuación, el Prosecretario de la Cámara, Luis Rojas, presenta los progresos del Congreso Nacional de Chile en materia de transparencia y probidad, uno de los núcleos del actual cuestionamiento público a la política y sus instituciones. Además reflexiona acerca de cómo revertir las tendencias negativas del descrédito de la política y la disminución de la participación ciudadana, factores que, a su juicio, impiden visualizar los avances, internacionalmente reconocidos, del Congreso en esta área. Seguidamente, en el artículo “Inclusión política de los y las migrantes”, Jaime Esponda presenta una de las nuevas dimensiones del eje de la inclusión social que con más fuerza tensiona el sistema político en los últimos años: la incorporación, institucionalmente refrendada, a la vida social y política de las comunidades migrantes. De manera conjunta, la nueva publicación recoge los trabajos ganadores del Concurso de Ensayos 2016 de la Academia Parlamentaria, bajo el tema “Una Nueva Constitución para Chile”, donde se incluyen los ensayos ganadores realizados por estudiantes universitarios y de enseñanza media de todo el país, que abordan desde aspectos muy concretos, la incorporación de la “Iniciativa Popular de Ley” a nuestro ordenamiento jurídico; hasta el alcance de una nueva Carta Fundamental sobre la “Identidad Nacional”. Finalmente, la edición número 15 de Hemiciclo se cierra con la reseña de una obra de consulta obligada para todos quienes se relacionan con el Congreso Nacional y Proceso Legislativo. Para mayor información sobre esta edición accede a http://www.academiaparlamentaria.cl/Hemiciclo/revistahemiciclo_N15.pdf

 
 
Texto Proceso Constituyente en Chile: Reflexiones desde las Regiones: Documento de Trabajo, abril a noviembre 2016, que reúne las opiniones de los participantes del ciclo de seminarios organizados en conjunto por la Agrupación de Universidades Regionales, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados, el Centro de Extensión del Senado y la Biblioteca del Congreso Nacional, fue entregado en las dependencias del Congreso Nacional, en Valparaíso. Con la presencia de la Ministra Secretaria General de Gobierno, Paula Narváez; y de los Presidentes del Senado, Ricardo Lagos Weber, y de la Cámara de Diputados, Osvaldo Andrade (PS), se llevó a cabo este jueves la ceremonia de entrega del documento que reúne las conclusiones del denominado “Proceso Constituyente en Chile: Reflexiones desde las Regiones”. El documento, entregado de manos del Presidente de la Agrupación de Universidades Regionales (AUR) y rector de la Universidad de Playa Ancha, Patricio Sanhueza, es el resultado del ciclo de seminarios que tuvo como objetivo fomentar el diálogo y la discusión técnica; informar a los estudiantes, a la comunidad académica y a la ciudadanía en general; y convocar a los parlamentarios a conversar sobre los temas más relevantes a nivel regional y nacional que preocupan al Chile de hoy, embarcado en este cambio constitucional. Según expresó la Ministra Paula Narváez, este es un importante insumo para el trabajo que ha liderado el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet y que ha movilizado miles de iniciativas para aportar en el proceso constituyente. “Valoramos el aporte que han hecho las universidades regionales, el Congreso Nacional y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Chile (PNUD), ya que hoy día se está transformando en muchas materias y lo importante es que todos nos sintamos parte de esa transformación y que mejor que tener la reflexión de miles de chilenos, a lo largo del territorio nacional, que están diciendo cómo quieren que sea su país”, señaló. Al mismo tiempo, el Presidente Osvaldo Andrade destacó el debate público que generó el proceso constituyente, ya que, más allá de su significación estadística, tuvo un carácter inédito en la historia constitucional de Chile. “Hoy esperamos que el sentimiento de descentralización efectiva que se manifestó entre las regiones se vea también ampliamente satisfecho por la ley que permitirá la elección directa de la máxima autoridad de cada región. Tenemos mucho que trabajar aún para que la elección de los nuevos Gobernadores Regionales vaya acompañada de facultades y recursos efectivos”, indicó. Asimismo, el parlamentario resaltó que se debe avanzar simultáneamente en la discusión del proyecto de reforma constitucional que la Presidenta de la República hará llegar durante el actual periodo legislativo, definiendo procedimientos y contenidos para el cambio constitucional. Por su parte, la Oficial a cargo del Programa de Naciones Unidas para Desarrollo en Chile, Marcela Ríos, manifestó que para ellos ha sido de gran satisfacción poder acompañar este proceso, desde el sistema de Naciones Unidas y desde el PNUD, en particular. “Nosotros hemos venido estudiando la experiencia internacional sobre procesos constituyentes y una de las claves para un proceso exitoso es que se realice con una amplia participación de la ciudadanía, incluir la opinión de las comunidades locales y de las regiones es esencial para un proceso amplio, donde finalmente los textos institucionales incorporen la opinión de todos”, argumentó. En esa línea, Ríos agregó que se dieron debates sobre la estructura del Estado, los derechos fundamentales, el tema de los pueblos originarios, entre otros. “Pensamos que este es un aporte más, un aporte que contribuye al proceso en el que está el país, por lo que esperamos que las conclusiones de este ciclo de seminarios puedan ser incorporadas a la hora de redactar un texto institucional”, aportó. Texto final Entre las conclusiones y acuerdos que surgieron de este debate se encuentra la necesidad de que el Proceso Constituyente, independientemente del mecanismo que use, debe incluir instancias participativas desde el comienzo. “Las personas deben sentir el proceso como algo importante y que su voz es escuchada y tomada en cuenta. Para esto, el debate informado, la educación cívica y el diálogo de ideas diferentes y de diversos orígenes es fundamental. Dentro de esto, fue claro que no hay una fórmula perfecta”, se sostiene en el texto. Asimismo, un elemento que surgió de las opiniones de algunos participantes, es que pese a la crisis de confianza hacia las instituciones del sistema político que actualmente afecta al país, se consideró la absoluta necesidad de la amplia participación del Congreso Nacional en el Proceso Constituyente, independientemente del mecanismo que se elija para la aprobación de la nueva Constitución, o si la aprobación la hace el Congreso saliente o el que será elegido en 2017. Unánimemente se esbozó como una demanda a favor de la descentralización, la crítica al exacerbado centralismo existente en el país, y a la toma de decisiones concentrada en Santiago, el manejo presupuestario y la discriminación hacia las universidades regionales. En ese sentido, se insistió en que la nueva Constitución debe preservar la equidad regional, pero a través de la comprensión de la diversidad de las regiones entre identidades, recursos naturales, raíces étnicas, de manera de proponer un trato que lo contemple. Además, en distinto grado, los seminarios mostraron la necesidad de un diálogo más continuo entre la sociedad civil y los parlamentarios en regiones. A la vez, mostraron que las universidades regionales son un excelente espacio para estos encuentros, donde es posible conjugar las visiones políticas, las técnicas y las demandas del mundo social.

 
 
EDICIÓN REVISTA HEMICICLO N° 14 Proceso Constituyente en Chile buscan ahondar en el debate nacional relacionado con este proceso. Además, considera un análisis sobre el control administrativo desarrollado por el contralor general de la República, Jorge Bermúdez; y una reseña del libro "La Casa de Todos".

 
 
EDICIÓN REVISTA HEMICICLO N° 13. La treceava edición de la Revista Hemiciclo, segundo semestre 2015 editada por la Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados, contiene un total de siete artículos en sus 131 páginas y puede ser descargada desde el sitio web. La publicación contiene distintos artículos, además del texto ganador del Concurso de Ensayo de la Academia Parlamentaria 2015: "La Universidad que queremos para el Chile del futuro", titulado “Reforma Educacional: hacia un nuevo paradigma ” del alumno Ulises Parraguéz Romero, Estudiante de Pregrado. Licenciatura en Historia, Pontificia Universidad Católica de Chile.

 
 
EDICIÓN CUADERNILLO N° 15: SEMINARIO "La Región de Magallanes, una plataforma de Chile y el mundo hacia la Antártica"- Seminario realizado en Punta Arenas, el 3 de diciembre de 2014, organizado por la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE), la Universidad de Magallanes y la Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados, con el objetivo de obtener una visión panorámica y multidisciplinaria de los desafíos que comporta para Chile el definirse como un país con Cultura Antártica. Luego de la Apertura a cargo del Rector de la Universidad de Magallanes, se aborda la gestión de la Defensa Nacional en la Antártica y una Visión Geoestratégica del territorio antártico, por parte del Subsecretario de Defensa y del ex Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile, respectivamente. Los desafíos del desarrollo de una “Ciencia Antártica y Subantártica”, son abordados por el Director del programa GAIA de la Universidad de Magallanes. El Director de Instituto Antártico chileno se refirió, por su parte, a los desafíos que enfrenta la gestión del INACH en la Región de Magallanes y la Antártica chilena. En una línea similar, los diputados Gabriel Boric y Juan Morano, ambos de la Región de Magallanes, se refirieron a la conectividad entre esta región y la Antártica, su potencial como espacio de soberanía y desarrollo científico y su proyección histórica en el marco del V Centenario del descubrimiento de Chile.

 
 
EDICIÓN REVISTA HEMICICLO N°12, Primer Semestre 2015, Revista de la Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados de Chile. Mediante su doceava edición Hemiciclo adhiere al movimiento Lenguaje Claro o Plain Language, el que busca la simplificación de los documentos públicos y administrativos con el fin de facilitar su comprensión por los ciudadanos, tendencia que tiene amplia difusión internacional, particularmente en el mundo anglosajón. Los primeros siete artículos de esta edición recogen la experiencia de organismos del Gobierno de Chile, del Congreso Nacional y de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso en el uso del Lenguaje Claro con la finalidad de fomentar el conocimiento de la ley, así como otras iniciativas que promueven la claridad del lenguaje en el trabajo parlamentario y los actos de gobierno. Dichos textos abordan el origen e historia del Lenguaje Claro; su aplicación en experiencias de Evaluación de la Ley y su importancia como herramienta de mejora cualitativa de las normas legales; su uso en el programa de difusión “Ley Fácil” de la Biblioteca del Congreso Nacional; su importancia como herramienta de acceso transparente a la información de los servicios públicos; su aplicación en la técnica legislativa propia de la etapa pre-legislativa de los proyectos de ley y, finalmente, la formación en escritura en Lenguaje Claro de estudiantes de Derecho, incluyendo sus antecedentes y una propuesta didáctica. En otros temas Hemiciclo 12 trae a los ganadores del Concurso de Ensayo 2014 de la Academia Parlamentaria, con los trabajos “Educar para una ciudadanía activa, ética y con identidad global” y “Tipología de las normas transitorias en la ley chilena 1991-2014”. Igualmente incluye la reseña del libro de Estrella Montolio “Hacia la modernización del discurso jurídico”, obra que recoge los debates de la I Jornada sobre la modernización del discurso jurídico español, de la Universidad de Barcelona, y que vuelve sobre la temática Lenguaje y Derecho, esta vez respecto de la comprensión de la justicia por parte de los ciudadanos.

 
 
EDICIÓN CUADERNILLO N° 14. "Diálogos sobre La Infancia y Adolescencia: Construyendo un sistema de protección integral en Chile". Seminario realizado en Santiago el 24 de julio de 2014, organizado por la Fundación de Defensa del Niño, CODENI, la UNICEF y la Academia Parlamentaria, con el objeto de evaluar el estado de avance de la Agenda de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia en Chile. Dicha agenda se aborda en el texto mediante un Panel Inaugural, además en el cual además de los organizadores expusieron el Consejo Nacional de la Infancia y el Ministro de Justicia, y se presentó la Conferencia Inaugural " Perspectiva Internacional del estado actual de la Protección Integral de la Infancia", a cargo de Marta Maurás. Embajadora de Chile ante los Oranismos Internacionales en Ginebra. Seguidamente, el texto recoge las ponencias presentadas en el Panel 1 "Hacia un nuevo sistema de protección integral de la infancia y adolescencia en Chile", donde ponentes de la Universidad Católica de Chile, de la UNICEF y de la Fundación Paz Ciudadana abordaron aspectos éticos, institucionales y juridicos del tema. El texto concluye con el Panal 2 "la política pública en acción: contribuciones desde las prácticas para un nuevo Sistema de Protección Integral", en el cual ponentes del Consejo Nacional de la Infancia, el Servicio Nacional de Menores, SENAME; La Fundación Prohumana y Codeni, se refirieron a las garantías para la protección de derechos, "Buenas Prácticas", sustentabilidad, políticas públicas y rol de la sociedad civil en la protección integral de la infancia.

 
 
EDICIÓN ESPECIAL DE REVISTA HEMICICLO. Luego de haberse publicado las diez primeras ediciones de la revista Hemiciclo en la que se han abordado las más diversas temáticas de interés parlamentario, hemos estimado de utilidad para sus lectores generar una herramienta de búsqueda que permita acceder fácilmente a sus contenidos. Este índice consta de 4 capítulos, cada uno ordenado alfabéticamente: 1.- Indice I: autor - título - fuente 2.- Indice II: título - autor - fuente 3.- Indice III: materia - título - autor - fuente 4.- Indice IV: N° de Revista - autor - título Cada entrada de los índices nos direcciona al año de publicación, número de Revista y página en la que se encuentra el artículo deseado. En el caso de los artículos de más de un autor, se ordenan según el primero de ellos que figura en el texto original.

 
foto

 

hemiciclo
Revista de Estudios Parlamentarios